Dengan tentangan hebat rakyat Tanah Melayu terhadap gagasan Malayan Union dilaksanakan pihak British yang dianggap mengurangkan kuasa sultan yang menandatangani secara tidak rela, pihak British mula menggubal suatu dasar pemerintahan gantian yakni pembentukan suatu persekutuan. Walau bagaimanapun, PUTERA dan AMCJA menganggap dasar persekutuan ini sebagai tidak sah kerana ia menurut mereka dibentuk secara sulit antara pihak British dan orang bangsawan Melayu tanpa melibatkan pendapat orang awam Malaya sendiri.[1]:32

Kedua-dua PUTERA dan AMCJA mula mengadakan suatu perjumpaan bersama membincangkan penggabungan kuasa dalam suatu pakatan politik pada 16 November 1946,[2] pakatan ini menjadi terbentuk pada Ogos 1947.[3]